Выездное совещание по мониторингу ситуации на рынке труда субъектов РФ

В Доме приемов Свердловской области 10 марта прошло выездное совещание по мониторингу ситуации на рынке труда субъектов РФ, входящих в Уральский федеральный округ. В совещании приняли участие вице-премьер Александр Жуков, руководители Свердловской области, федеральных и региональных структур.

Открывая его, полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе Николай Винниченко напомнил, что в УрФО входят в основном промышленно развитые регионы, которые сильнее других ощутили на себе последствия экономического кризиса. Особенно это касается Свердловской, Челябинской и Курганской областей. Антикризисный штаб в УрФО действует в постоянном режиме, еженедельно обсуждается ситуация на рынке труда, эффективность использования выделяемых средств.

Главное сегодня, по мнению полпреда, это создание постоянных рабочих мест, новых производств «с нуля» с привлечением иностранных инвестиций. Вторая задача, которую мы должны решить в ближайшее время, – создание технопарков и бизнес-инкубаторов и, наконец, поддержка малого и среднего бизнеса.
Затем слово было предоставлено Александру Жукову.

Обращаясь к участникам совещания, вице-премьер отметил, что оно уже не первое. Правительство, как правило, выбирает регионы, где наиболее тревожная ситуация. Основная цель совещания – оценить ситуацию на рынке труда в целом по Российской Федерации, в том числе в Уральском федеральном округе, обсудить те задачи, которые необходимо решать в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на региональных рынках труда в 2010 году.

Общая численность безработных в России растет, начиная с октября 2009 года, и составила в январе (это последние данные Росстата) 6,8 миллиона человек или 9,2 процента от экономически активного населения. В Уральском федеральном округе уровень общей безработицы несколько ниже – 8,5 процента или 565 тысяч человек.

С начала 2010 года еженедельный прирост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднем составлял 1,5 процента, в то время как в соответствующем периоде 2009 года – 3,8 процента.

На начало марта численность зарегистрированных безработных в УрФО составила 210,6 тысяч человек. Особенно тревожное положение в Свердловской и Челябинской областях, где численность безработных составляет, соответственно, 94,8 и 68,8 тысячи человек.

Александр Жуков напомнил, что в 2009 году из федерального бюджета были перечислены субсидии в субъекты Российской Федерации, входящие в состав УрФО, на общую сумму 3,7 миллиарда рублей.

Наиболее востребованными и эффективными мероприятиями, которые реализованы в 2009 году в УрФО, были общественные работы и опережающее профессиональное обучение работников. Это обусловлено структурой экономики округа, где расположен мощный производственный комплекс, включающий крупнейшие в Российской Федерации предприятия металлургии, машиностроения, химической и горнодобывающей промышленности.

В 2010 году реализация региональных программ в России продолжается. На эти цели из федерального бюджета выделяется 36,3 миллиарда рублей.

Общий объем средств, запланированных в 2010 году на реализацию мероприятий, предусмотренных в региональных программах УрФО, составляет 3,8 миллиарда рублей, из них субсидии федерального бюджета – 3,4 миллиарда рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 411 миллионов рублей. Общая численность участников региональных программ УрФО составляет 141,3 тысячи человек.

Следует отметить, что в УрФО в 2010 году в лучшую сторону изменятся структура мероприятий и численность участников региональных программ. Так, с 89 до 70 процентов снижается доля граждан, участвующих в общественных и временных работах. В то же время с 7 до 12 процентов увеличивается доля работников, направляемых на опережающее профессиональное обучение.
В мероприятиях по содействию трудоустройству инвалидов примет участие 2266 человек.

Но это не должно быть поводом для самоуспокоения. Нельзя забывать о том, что по основным индикаторам рынка труда, как уже отмечалось, УрФО отстает от соответствующих показателей в среднем по России.

Еще один вопрос, на котором остановился Александр Жуков. В региональных программах УрФО на 2010 год предоставлен анализ ситуации на рынке труда монопрофильных муниципальных образований и предусмотрены мероприятия для работников градообразующих предприятий, находящихся в тяжелой финансово-экономической ситуации, а также другие меры по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных населенных пунктов.

В перечне монопрофильных населенных пунктов, в которых в 2010 году в первоочередном порядке разрабатываются комплексные планы модернизации, 5 из 27 моногородов представляют УрФО, в том числе Свердловскую и Челябинскую области. Поэтому важно обеспечить координацию мероприятий этих комплексных планов и региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда.

Александр Мишарин в своем выступлении рассказал о мерах по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области, в том числе в моногородах.

Свердловская область относится к числу регионов России, наиболее пострадавших от экономического кризиса. Около 70 процентов промышленного производства области составляют чёрная и цветная металлургия, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс – отрасли, наиболее зависящие от мировой конъюнктуры.

Объемы промышленного производства в Свердловской области в начале 2009 года снизились на 30 процентов по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года. Вместе с тем, динамика индекса промышленного производства в 2009-2010 годах свидетельствует о постепенном преодолении областью негативных последствий кризиса: в январе текущего года данный индекс составил 111,1 процента к уровню января 2009 года.

Учитывая положительные итоги развития региона в конце прошлого – начале текущего года, а также тенденции восстановления промышленности, темп роста ВРП на 2010 год прогнозируется на уровне 105 процентов к значению 2009 года (940-950 миллиардов рублей).

2010 год станет периодом адаптации предприятий области к новым экономическим условиям. В 2011-2012 годах мы ожидаем стабильный рост промышленного производства.

Ситуация на рынке труда Свердловской области прямо связана с тем обстоятельством, что основная часть работающего населения (632 тысячи человек) занята в промышленности. Это предопределяет отрицательную динамику показателей регионального рынка труда.

В 2009 году количество граждан, обратившихся в службу занятости Свердловской области в поиске подходящей работы, по сравнению с 2008 годом увеличилось в полтора раза (с 237 до 360 тысяч человек).

В течение 2009 года 152 организации заявили о предстоящих увольнениях 37 тысяч работников, что превысило количество заявленных на высвобождение по сравнению с 2008 годом в 2,5 раза. Реально были уволены около 18 тысяч человек, то есть почти половина заявленных на высвобождение. С начала 2010 года, в связи со снижением объёмов производства, 17 предприятий области заявили о предстоящих высвобождениях почти 3 тысяч 600 работников.

Наибольшее высвобождение предполагается на предприятиях металлургического производства, производства машин, оборудования, неметаллических минеральных продуктов. В общей численности организаций, заявивших о массовых увольнениях, доля этих предприятий составляет около 43 процентов, а количество увольняемых работников – порядка 62 процентов. Причем у многих – это продолжение программ снижения издержек. Ввод каждого нового цеха порождает такие проблемы. Это новая тенденция.

Что касается задержек с выплатой заработной платы, то самая сложная, пиковая ситуация на Среднем Урале пришлась на март 2009 года: 47 организаций имели задолженность перед своими работниками на общую сумму 215,4 миллиона рублей. На сегодняшний день задолженность сократилась в семь раз и составляет 31 миллион рублей, осталось 6 предприятий.

Губернатор отметил, что многие предприятия области пересмотрели свою кадровую политику. Стремясь сохранить кадровый потенциал, чаще используют режим неполного рабочего времени. Сегодня в таком режиме работает около 600 организаций со среднесписочной численностью работающих более 125 тысяч человек.

Получив мощную поддержку из федерального бюджета – 1 миллиард 715 миллионов рублей – Свердловская область в 2009 году на 175 процентов выполнила план по количеству участников программы: в неё было вовлечено более 155 тысяч человек, из которых свыше 120 тысяч находились под угрозой массового увольнения. 146 тысяч граждан приняли участие в общественных и временных работах, 6 тысяч человек прошли опережающее обучение и смогли заново трудоустроиться. Реализация программы, предотвратив выход на рынок труда невостребованной рабочей силы, способствовала сохранению 120 тысяч рабочих мест.

На сегодняшний день 3 города в Свердловской области: Нижний Тагил, Каменск-Уральский и Асбест – официально имеют статус моногородов. А всего их 17.

В программе 2009 года приняли участие 61239 человек, проживающих в монопрофильных населенных пунктах области – это 39 процентов от общего количества участников. Каждый второй участник опережающего обучения являлся жителем моногорода. Одним из ярких примеров участия градообразующих предприятий в программе может служить нижнетагильский Уралвагонзавод, а также предприятия компании РУСАЛ, расположенные в Каменске-Уральском, предприятия в Асбесте.

Правительством Свердловской области принята программа «О неотложных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в 2009 году». Если в 2008 году обучиться за счёт областного бюджета ведению собственного бизнеса смогли лишь 180 жителей области, то в 2009 году их количество возросло до 5 тысяч человек. В целом в Свердловской области в малом бизнесе работает 30 процентов от общей численности занятых в экономике – это более 570 тысяч человек. На 2010 год объем финансирования – 1 миллиард 688 миллионов рублей. Общая численность участников программы составит 70 839 человек, из них 26 100 человек будут являться жителями моногородов.

На сегодняшний день уже заключено 825 договоров с предприятиями на сумму более 302 миллионов рублей, то есть почти на 50 процентов средств первого транша субсидии, поступившего в Свердловскую область.

Вместе с тем, уже в 2009 году наметились некоторые проблемы нормативно-правового характера. Наиболее серьезными из них и требующими внесения изменений в федеральное законодательство являются:

Отсутствие возможности заключения государственных контрактов, переходящих по срокам действия и оплаты с одного финансового года на другой.

Налоговое бремя в виде налога на добавленную стоимость и налога на прибыль предприятиями, организующими общественные работы, временное трудоустройство – в части средств, полученных ими в рамках реализации программы;

Налог на доходы физических лиц – безработных граждан, получивших финансовую помощь для организации собственного дела.

Александр Мишарин подчеркнул, что консолидация усилий органов власти и бизнеса по созданию новых рабочих мест является главным оружием в борьбе со всеми аспектами безработицы.

В настоящее время на территории Свердловской области реализуется более 50 крупных инвестиционных проектов с общим сроком реализации 10 лет и суммарным объемом инвестиций около 900 миллиардов рублей. Инициаторами наиболее крупных инвестиционных проектов выступили «Ренова-СтройГрупп», «Русский магний», заводы «Медсинтез» и «Уралхимпласт», энергогазовая компания «Энеко». В ходе внедрения и реализации проектов будет создано более 12 тысяч рабочих мест.

Губернатор отметил, что ситуация в экономике меняется быстро и необходимо уже сегодня думать о долгосрочной перспективе, активно работать с банками, заключать соглашения с крупными компаниями, заниматься подготовкой кадров.